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【钱柜app首页微课】PPP项目全操作流程

发布时间:2018-07-27   作者:xdcms


        PPP项目从项目发起到项目移交时间跨越可达10-30年,在项目进展的每个阶段都有一定的项目流程。

        本文给大家介绍一下PPP项目的操作流程,根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金【2014】113号)文件,可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段。

        每个阶段又可分为若干步骤,如下图所示,即常说的“519流程”:

        政府与社会资本合作(PPP)项目操作的5个阶段:

1.项目识别

2.项目准备

3.项目采购

        4.项目执行

5.项目移交

一、项目识别

1.项目发起:

        项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。

2.项目筛选

        财政部门会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。

3.物有所值评价

        财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

4.财政承受能力论证

        每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政预算支出的10%。

二、项目准备

5.管理构架组建

        政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

6.实施方案编制

        实施机构委托咨询机构编制。

7.实施方案审核

        由实施机构报政府审核。

三、项目采购

8.资格预审

        实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。

9.采购文件编制

        项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。

10.响应文件评审

        实施机构与评审专家对社会资本方的投标文件进行综合评审。

11.谈判与合同签署

        按照候选社会资本的排名,依次候选社会资本方就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的即为中选者。

四、项目执行

12.项目公司成立

        政府和中标社会资本方根据项目合同共同出资成立项目公司,如武城县民德项目管理有限公司。


13.融资管理

        社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。

14.绩效监测与支付

        实施机构按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

15.中期评估

        项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性。

五、项目移交

16.移交准备

        项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作。

17.性能测试

        项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。

18.资产交割

        社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构。

19.绩效评价

        政部组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价

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